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哈河资源-随着房地产市场对建筑用河砂需求量日益增长,一些不法分子受利益驱使,违反法律法规实施非法采矿(砂)行为,既侵害国家对矿产资源的管理制度,又对环境造成了极大破坏,河道采砂规范管理问题迫在眉睫-陕西西安新闻

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二、本地區非法採礦(砂)的特點:

2、盜採河砂數量巨大。元寶山區老哈河河道管理範圍內的河砂量大且砂質好,在赤峰地區十分走俏,所以非法采砂者為獲取更大的采砂資源,從村民手裡購買數十畝土地,肆無忌憚地采砂,采砂方量達到相關司法解釋規定的數額巨大標準。比如2018年辦理的馬某某、孫某某非法採礦案,二嫌疑人註冊砂石場,花60萬元從村民手中承包河灘地采砂3萬余方進行銷售。另外,還有無法監管和農民自用的情況。

三、非法采砂屢禁不止的原因1、法制觀念淡薄。河道砂石資源本屬國家所有,但非法采砂者為了自身利益,在明知辦不了採礦許可證的情況下,仍從村民手中購買老哈河沿岸土地進行挖砂。如辦理的案件中,有的村委會以土地治理的名義對外承包集體土地,允許他人非法采砂。

2013年以來,全市檢察機關共受理11件非法采砂的審查逮捕案件,佔全部非法採礦案件的84.6%,其中有9件非法采砂的地點位於老哈河河道,5件為元寶山區轄區案件;受理10件非法采砂的一審公訴案件,佔全部非法採礦案件的47.62%,其中8件非法采砂的地點位於老哈河河道,5件為元寶山區轄區案件。

四、非法采砂行為的法律適用1997年《中華人民共和國刑法》第三百四十三條規定了非法採礦罪、破壞性採礦罪,嵌入了行政法前置內容,即「經責令停止開採后拒不停止開採」,並設定了法定刑。2011年2月25日刑法修正案(八)對非法採礦罪進行修訂,刪除原條文中「經責令停止開採后拒不停止開採」的規定,依照情節嚴重程度設定法定刑。2016年12月1日最高人民法院、最高人民檢察院《關於辦理非法採礦、破壞性採礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》第三條明確規定了非法採礦行為「情節嚴重」、「情節特別嚴重」的情形,第四條規定了在河道管理範圍內采砂,未取得河道采砂許可證、採礦許可證的,符合刑法第三百四十三條第一款和本解釋第二條、第三條規定的,以非法採礦罪定罪處罰。

3、加大監管與執法力度。一是加強監管。水利部門、國土部門等執法單位切實履職,創新工作方法,充分運用現代信息技術,豐富監管手段,提高對非法河道采砂的日常監管效能。二是各執法機關將日常執法與重點打擊結合,適時開展執法打擊專項行動。依法從嚴從重處罰非法采砂行為。水利局、公安局、國土局等對非法采砂、運砂具有執法權的相關單位,要進一步提高政治站位,充分認識到河道非法采砂整治工作的艱巨性、長期性、反覆性和嚴峻性,開展聯合執法,重拳出擊遏制非法采砂行為。三是行政執法與刑事司法有效銜接,發揮聯動效能。嚴格執行涉嫌犯罪案件移送程序和移送標準。水利國土等行政執法機關、公安機關、檢察機關三方要加強協作會商,對證據要求達成共識,確保案件流轉順暢。

3、破壞河道嚴重。非法采砂者動用大型挖掘機、自翻車進行非法采砂活動,導致采砂面積不斷擴大、砂坑深度較深,多處砂坑已經出現滲水現象,造成河床下沉、河道河流改線。一是存在重大安全隱患,非法采砂者為了逃避打擊,往往選擇夜間挖砂、運砂,這樣就可能發生因操作不當、嚴重超載等引發的安全事故;非法采砂形成的砂坑,夏天積水,容易誘發游泳人溺水事件;如在臨近堤岸或者河堤範圍外采砂,汛期易引起堤壩坍塌,存在重大決堤隱患。二是破壞生態環境,非法采砂導致沿河兩岸濕地、林地等土地被大量破壞,有的是農用地被破壞,非法采砂使耕地塌陷,恢復耕種非常困難。

4、強化檢察監督。檢察機關用好公益訴訟制度,發揮檢察機關有提起民事公益訴訟和行政公益訴訟職能,檢察機關在既可以在特定條件下以環境侵害人為被告人向人民法院提起訴訟,也可以要求相關行政機關積極履職,怠於履職的,以行政機關作為被告向人民法院提起行政公益訴訟。同時,在審查逮捕、審查起訴期間,將犯罪嫌疑人是否已經支付生態補償金、是否有能力修復受損的生態環境,作為重要因素納入定罪量刑考察指標。由行政部門組織確立專業機構評估生態環境損害程度、修復費用、修復成果的專家鑒定製度,確實保障被破壞的生態環境得到修復。

3、執法難度大。非法采砂者為逃避打擊選擇夜間作業,他們的挖采時間不規律導致執法人員很難掌握非法采砂的事實。最終一個個砂坑出現的時候,執法機關卻不能確認具體是誰非法采砂的。如赤峰市公安局元寶山區分局立案的「20180111老哈河沿岸非法採礦案」,共有4處砂坑,其中1號和3號砂坑已經確定了非法采砂者,2號和4號砂坑一直確定不了是誰非法採挖的,難以有效打擊非法采砂行為。

1、非法采砂屢禁不止。赤峰市元寶山區政府於2013年4月19日以元政字[2013]58號文件形式發出《關於治理老哈河污染、疏浚河道的通告》,禁止一切非法采砂行為,當地村民雖已經知道老哈河河道管理範圍內禁止采砂,但因老哈河砂石品質好、價值高,在市場需求和利益驅動下,不法分子無視法律鋌而走險,因采砂衍生的非法採礦案件時有發生。

(作者為赤峰市元寶山區人民檢察院黨組書記、檢察長宋志學)

綜上,對非法采砂行為以非法採礦罪定性處理是比較合適的,主要理由:一是砂、石、粘土均屬於礦產資源,可以成為非法採礦罪的對象。二是非法采砂既侵犯了國家對礦產資源的管理制度,又侵犯了礦產資源的所有權,但其行為的社會危害性主要還是體現在對砂石資源管理制度的破壞,這區別於一般的盜竊行為。三是刑法對非法開採礦產資源的行為作了特殊規定,根據「特別法優於一般法」的原則,對非法采砂行為應當適用非法採礦罪。

赤峰市位於內蒙古東南部,地處東北、華北地區結合部,河流眾多,其中老哈河縱流南北,上遊河谷狹窄,兩岸山地聳峙,中游為丘陵地區,匯入支流較多,水量猛增,河道彎曲,下游進入衝擊平原,河水流速減慢。元寶山區位於老哈河中游,上段兩岸開闊,河槽寬淺,支流匯入泥沙因河道和流速原因,砂石沉積於此,而泥土隨河水流入下游,因該段砂子顆粒均勻且含泥土少,不經過過濾、清洗等程序即可應用於工程建設,開採成本較低,是赤峰地區建築用砂的首選。近年來上游水利設施建設,河道水量銳減,便於采砂,且所產河砂符合建築標準。隨着房地產市場對建築用河砂需求量日益增長,一些不法分子受利益驅使,違反法律法規實施非法採礦(砂)行為,既侵害國家對礦產資源的管理制度,又對環境造成了極大破壞,河道采砂規範管理問題迫在眉睫。檢察機關僅以在辦案中發現的問題為切入點,提出相應對策,期待能為我區經濟發展大局提供服務保障。

五、打擊非法采砂行為的工作建議

1、加強法律宣傳。各行政執法機關應嚴格執法、靈活執法,並在執法過程中積極普法,牢固樹立「誰執法誰普法」理念,特別是水利局、國土局等執法主體,可以通過新聞媒體、在老哈河河道管理區放置警示牌等方式,對非法采砂危害及後果進行充分宣傳,讓群眾樹立法治觀念,達到預防違法犯罪效果。

5、抓好督查工作。區委區政府督查部門要以貫徹落實「河長制」為抓手,在進行河道管理的監督檢查工作中,可以採取抽查與定期檢查的方法,將河道管理單位的積極性充分調動起來,在定期檢查以及抽查后對檢查的內容進行詳細記錄,作為日後考核獎懲的依據。在檢查監督過程中,如果發現河道管理中存在問題,必須及時進行反饋,並責令限期整改。

一、本地區辦理非法採礦(砂)案件情況

轄區內非法采砂行為均發生在老哈河元寶山鎮河段,有的非法采砂行為持續時間較長,有的采砂數量巨大;有的雖然時間短,但是借用土地承包的名義實施采砂行為,較為隱蔽。通過審查案件材料和現場實地查看,我們認為元寶山區非法采砂呈現以下特點:

2、利益驅使。河砂需求量大、價值高,但河砂的開採容易、技術含量不高、無需勘探和開發設計等低要求使得從業門檻較低,采砂的投資少,雇傭人員少等特點使得采砂者隨意開採,將盜採的砂子銷售後就可以獲取高額利潤。

2、加強采砂行政審批和規範開採。國家實行河道采砂許可制度,採區所在地水行政主管部門逐級向省級水行政主管部門報請審查采砂可行性論證報告或采砂實施方案,對通過審查的採區,由採區所在地市、縣級水行政主管部門採區招標、拍賣等公平競爭的方式確定采砂業主。采砂申請人填報采砂申請書和提交相關材料,經過逐級審批,依法依規辦理河道采砂許可證。切實加強許可採區現場監管,設置公示牌,公示采砂項目名稱,開採範圍、作業負責人、監管責任人等,監督開採人有計劃、有步驟地適度采砂,如不能滿足建築用砂市場需求,可鼓勵用碎石替代河砂。

為避免司法實踐中法律適用漏洞,對於刑法第三百四十三條規定的「違反礦產資源法的規定」,不宜限縮解釋為違反礦產資源法的規定,而應當包括違反水法等其他有關法律、行政法規中關於礦產資源開發、利用、保護和管理等規定的情形。《中華人民共和國水法》第三十九條規定:國家實行河道采砂許可制度。河道采砂許可制度實施辦法,由國務院規定。在河道管理範圍內采砂,影響河勢穩定或者危及堤防安全的,有關縣級以上人民政府水行政主管部門應當劃定禁採區和規定禁采期,並予以公告。《中華人民共和國河道管理條例》第四十四條規定:違反本條例規定,有下列行為之一的,縣級以上地方人民政府河道主管機關除責令其糾正違法行為、採取補救措施外,可以並處警告、罰款、沒收非法所得;對有關責任人員,由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。(四)未經批准或者不按照河道主管機關的規定在河道管理範圍內采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥、爆破、鑽探、挖築魚塘的。

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